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道路、人行道、騎樓、退縮地使用原則

更新日期:109-08-27
 
  1. 查建築技術規則建築設計施工編第 1條第36款規定:「道路:指依都市計畫法或其他法律公布之道路(得包括人行道及沿道路邊綠帶)或經指定建築線之現有巷道。」另查道路交通管理處罰條例第3條第1款規定:「本條例所用名詞釋義如左:一、道路:指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。」其中所謂「其他供公眾通行之地方(道路)」之認定,依據內政部66年8月26日台內營字第745210號函暨交通部106年11月7日交路字第1060026820號函,得就其供使用之性質,使用期間,通行情形及公益上需要,經所在地政府及執法機關邀集所屬相關單位實地勘查就是否符合供民眾通行之地方而為認定之釋示辦理。(必要時輔以繪設標誌標線)
  2. 另按臺灣新北地方法院108年交字第267號行政判決略以,道路交通管理處罰條例第3 條第1 款之規定,足知道路交通管理處罰條例所指之「道路」係包括「公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方」,是其所指之「道路」範圍即係指可供不特定人或多數人通行者,故以「通行」目的、供「公用」為已足,至於土地所有權登記為公有或私有者,尚非所問,探究其立法意旨,無非係為求廣泛保障公眾通行之安全,並不因該道路之產權為私有或公有而有所不同,故縱該土地屬私人所有土地,並不影響其所具備之上開「道路」之屬性。
  3. 依據「道路交通管理處罰條例」第3、55、56、90-3條規定,人行道(騎樓屬人行道)以禁止停車原則,開放停車(僅限機慢車)為例外,車輛停車方式應從其規定。
  4. 其中騎樓停車利用,另依大法官92年8月8日釋字第 564 號解釋理由書略以:「騎樓通道建造係為供公眾通行之用者,所有人雖不因此完全喪失管理、使用、收益、處分之權能,但其利用行為原則上不得有礙於通行,道路交通管理處罰條例第三條第一款即本此而將騎樓納入道路管制措施之適用範圍。」再依民法第148條第1項規定,權利之行使,不得違反公共利益,或以損害他人為主要目的,在公益之考量自得對所有權作適當限制。另按土地稅法第6條、土地稅減免規則第10條之規定,在騎樓在稅法上設有優於一般私人使用空間之減免稅規範,為對騎樓所有人受限之使用權已有所補償。
  5. 另按本市建築管理自治條例第15條規定,臨接寬度8公尺以上計畫道路基地,除都市計畫或都市設計法令另有規定外,於建築時應留設3.9公尺法定騎樓地或退縮騎樓地,其設置目的係供公眾通行使用,屬法定強制應設置,其使用權屬公眾使用而非屬私用,視為道路殆屬無疑,交通勤務警察自得依照道路交通管理處罰條例相關規定,依法裁量。
  6. 另查「高雄市政府整理機車慢車停放秩序實施要點」係為行政規則,為交通局暨警察局共會研商後依法制程序修訂,僅提供作為本市機慢車停放方式之參考,不作為警察人員執法取締之依據,故實務執行上,警察機關對無設置禁停牌面之騎樓地違停,其取締係以是否違反「道路交通管理處罰條例」第56條第1項第5款「在顯有妨礙其他人、車通行處所停車。」以為認定標準,以符合大法官釋字第 564 號對騎樓使用行為之解釋。爰有關騎樓地之使用及管理權能(含停車管制),目前除本市五大商圈配合機車收費實施全區機車禁停騎樓措施外,騎樓相關停車管制措施原則仍依前述相關規定及大法官釋字第564號解釋辦理。
  7. 另退縮空間如係作為行人通行之用(即依說明一辦理,經土地管理人邀集警察機關、交通機關會勘後認定),視同為道路,準用道路交通管理處罰條例相關規定。
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